<머리말>
인간은 사회적 동물이다.
진화를 시작한 이래로 항상 사회생활을 해 왔다. 사회생활이란 다름 아닌 조직생활이다.
뭉치면 살고 흩어지면 죽는다는 말처럼 나약한 인간이 환경이라는 불확실성과 위험을 극복할 수 있는 유일한 방법이 바로 조직이고 네트워크였다.
그런 인간의 조직생활과 사회생활에 2020년은 그야말로 충격과 공포의 대전환기를 제공해 왔다. 그리고 그것은 눈에 보이지도 않는 바이러스 하나로부터 시작되었다. 우리는 그것을 코로나라고 불렀고, 2019년에 발생하여 코로나바이러스 감염증-19(COVID-19)라고 불렀다.
이제 인간의 사회생활 그리고 그 기반인 조직생활 자체에 대한 근본적인 변화가 시작되었다. 인사문화도 악수에서 주먹이나 팔꿈치로 대신하였고, 그마저도 생략하고 마음을 전하는 방법을 찾아갔다. 대학에서의 강의는 대면 강의에서 이제는 비대면 강의가 주를 이루게 되었고, 교회에서도 대면 설교가 아니라 비대면 설교를 통하여 예배를 보게 되었다.
모든 조직의 문화와 생활이 대면 중심에서 비대면 중심으로 바뀐 것이다. 참으로 많은 혼란과 그리고 그로 인한 갈등이 우리 사회 곳곳에서 생겨나기 시작한 것이다.
그러나 우리 인간은 역시 사회적 동물이다.
수많은 역사의 과정을 통하여 환경의 격변기에 잘 대응하고 적응해 왔다. 그리고 지금 코로나 바이러스에도 잘 대응하고 적응하게 될 것이다.
그럴 수 있는 힘과 기반이 또한 아이러니하게도 바로 조직이고 또한 네트워크이다. 그리고 거기에 힘을 더한 것이 바로 제4차 산업혁명 시대를 열어가는 수많은 정보통신기술(ICT)의 발달이다. 조직과 네트워크와 ICT가 결합됨으로써 대전환기를 견뎌 낼 수 있고, 적응할 수 있는 것이다.
우리는 그동안 조직과 네트워크와 ICT의 결합이 가져다준 수많은 신화를 목격해 왔다. 아니 우리 스스로가 주인공으로 그것을 만들어 왔다.
아시아에서나 통하였던 우리 축구가 이제 세계 강국들과 시합을 하여도 대등한 실력을 보이는 모습과 그것을 함께 응원하는 수백만의 붉은 악마 응원단과 같은 집단의 힘, 국정을 농단하는 세력을 국민의 이름으로 단죄할 수 있게 해 준 촛불혁명의 힘, BTS(방탄소년단)라는 걸출한 한류 스타로 대표되는 K-Pop과 K-Culture의 힘, 세계적인 선진국들을 한순간에 후진국으로 만들어버린 K-방역의 힘, 그러한 신화에는 모두 조직과 네트워크 그리고 정보통신기술의 결합이 있었다.
실제로 최근의 조직환경은 과거와 비교할 수 없을 정도로 급격한 변화가 진행되고 있다. 이러한 변화는 과거의 연장선상에서의 점진적인 변화가 아니고 근본적인 패러다임의 변화이다. 나는 이 부분에 주목하고 싶었고, 그 연계성을 설명하고 싶었으며, 그 내용을 하나의 책으로 집필하고 싶었다.
이 책은 내가 강의를 시작한 1997년부터 이미 집필하기 시작하였다. 조직론에 대하여 공부하고 또 연구하고 그 축적된 결과를 강의 자료로 만들어 학생들과 공유하였다. 그리고 그동안 축적된 자료들에 새로운 생명을 불어넣고 싶어 집필하게 된 저서가 『조직관리이해』(공저)였다. 상당한 정도의 호응을 얻다가 출판을 담당해 준 회사의 경영진이 교체되면서 2008년 제3판을 마지막으로 절판되었다. 이제 10년이 지난 지금 새로운 대전환기를 맞아 그동안 새로 축적된 자료와 개인적인 견해를 중심으로 조직의 다양한 분야와 주제들을 이론적으로 조금 더 정교하게 다듬고 실제적인 사례를 많이 소개함으로써 인간의 조직생활과 인간생활에서 가장 중요한 조직과 조직관리에 대하여 조직론이라는 이름으로 새로 제대로 집필해 보고 싶었다. 기존의 『조직관리이해』의 집필 목적과 기초 내용은 이어가면서도 조직론에 대한 새로운 이해 방법을 연구하고 정리하기를 수십 차례에 걸치다 보니 본격적으로 집필을 시작한 2019년 이후 2년이란 세월이 흘렀다.
그동안 수많은 존경하는 선배, 동료, 후배 교수 및 전문가들 그리고 공무원들과의 교류가 있었고, 그분들의 지적 생산물을 공유하지 않을 수 없었음을 솔직하게 고백한다.
또한 수많은 사랑하는 제자들을 기억한다. 그들이 있기에 이 작업을 완수할 수 있었다.
그동안 수많은 조직론이 출간되었다. 이 책도 이제 그중에 하나가 되었다.
모든 저자가 나름의 목적과 계획을 가지고 좋은 책을 쓰려고 노력한다. 나도 그렇다. 다만, 나는 우리나라를 이끌어 갈 미래의 조직관리자인 대학생이나 청년들이 처음 조직론을 만나는 단계에서 조금 더 이해하기 쉬우면서 앞에 언급한 조직과 네트워크 그리고 정보통신기술의 결합을 통한 우리 공동체의 더 나은 발전을 위한 그 연계성을 이해할 수 있도록 구성하고자 하였다.
이에 이 책은 내용을 간결하면서도 이해하기 쉽게 서술하였고, 각 장마다 생각할 거리와 개요를 정리해 실었으며, 그 개요에 대한 설명을 제대로 이해하고 있는지 스스로 확인할 수 있는 사례연구와 연구 문제를 구성하였다. 처음 생각대로 집필하다 보니, 분량이 너무 많아져 부득이하게 한 학기 강의 교재로 적절하도록 내용을 과감하게 정리하고, 간략하게 이해시켜 주는 방식을 택하다 보니 표현하는 데 어려움이 있어 제대로 정리되지 못한 부분이 있음을 느낀다. 그러나 출간을 계속 미루는 것도 최선은 아니라 부득이하게 먼저 출간하고 강호 제현의 질타를 받고 보완해 가는 차선의 길을 택하였다.
이 책에 깊은 애정을 갖고 출간에 많은 수고를 해 주신 도서출판 윤성사의 정재훈 대표와 관계자들에게 깊은 감사의 말씀을 드리며, 특히 교수의 길로 인도해 주신 두 분, 연구와 저술을 위하여 물심양면 지원을 해 주신 우리 신한대학교의 강성종 총장님과 인생의 멘토로 많은 사랑과 격려를 해 주시는 의정부시의 안병용 시장님께 이 책을 올려 드린다.
끝으로 그동안 많은 정신적 지원을 해 준 사랑하는 가족들, 늘 든든한 최고의 후원자이고 절대사랑이신 사랑하는 아버지와 어머니, 부족한 막내사위 잘 되라고 늘 기도해 주시는 장인어른과 장모님, 부족한 남편 내조하느라고 자신의 모든 삶을 희생해 온 사랑하는 아내 그리고 나의 보물들인 세 아들 모두에게 사랑과 고마움을 전한다.
이 책이 모든 분의 과분한 사랑에 작은 보답이 되었으면 한다.
도봉산이 보이는 연구실에서
2020년 12월
저자 장인봉 씀
<차례>
제1편 조직이론 19
제1장 현대 사회와 조직: 조직의 의의와 유형· ·····························21
제1절 현대 사회와 조직················································22
1. 인간생활과 조직 / 22
2. 조직론의 시각 / 24
제2절 조직의 본질· ··················································26
1. 조직의 개념 / 27
2. 현대 조직의 특성과 주요 용어 / 29
3. 공공조직과 민간조직의 비교 / 32
제3절 조직의 형성과 관리· ·············································35
1. 조직의 형성 및 구성 요소 / 35
2. 조직과 관리 / 37
3. 조직의 관리전략 / 38
제2장 조직이론의 변천과 분류: 패러다임· ·······························43
제1절 조직이론이란 무엇인가············································44
1. 조직이론의 전개 / 44
2. 행정의 조직 맥락 / 45
제2절 고전적 조직이론· ···············································47
1. 과학적 관리론 / 47
2. 행정관리론 / 49
3. 관료제론 / 50
제3절 신고전적 조직이론···············································52
1. 인간관계론 / 52
2. 의사결정론 / 54
제4절 현대적 조직이론· ···············································57
1. 후기 인간관계론 / 58
2. 체제이론 / 59
3. 상황적응이론 / 62
4. 거시조직이론 / 64
5. 무정부적 조직이론 / 65
제3장 조직과 환경···············································70
제1절 조직의 변화· ··················································71
1. 조직 변화의 개념 / 71
2. 환경 변화에의 적응 / 72
제2절 조직환경이란 무엇인가?···········································73
1. 조직환경의 개념과 논의의 필요성 / 73
2. 환경의 불확실성과 새로운 관점의 필요성 / 75
제3절 조직과 환경에 관한 이론: 거시조직이론· ·······························76
1. 거시조직이론이란? / 76
2. 조직군생태학이론(인구생태이론) / 77
3. 자원의존이론 / 78
4. 전략적 선택이론 / 79
5. 공동체생태학이론 / 79
6. 제도화이론 / 80
7. 조직경제학 / 81
8. 거시조직이론의 종합 / 82
제4절 조직구조와 환경 간의 상호관계· ·····································83
1. 조직에 영향을 미치는 환경 요인 / 83
2. 환경과 조직의 변화 / 87
3. 환경과 조직의 복잡성 / 92
4. 환경의 조직에 대한 영향 / 93
5. 조직의 환경에 대한 영향 / 94
제5절 환경에 대한 전략적 관리···········································95
1. 전략적 관리의 기본 방향 / 94
2. 환경에 대한 직접 관리전략 / 96
3. 연결전략 / 97
제2편 조직관리 103
제4장 동기부여···············································105
제1절 동기부여의 기본 과정과 이론 구분· ··································106
제2절 동기부여이론 : 내용이론·········································108
1. 머슬로의 욕구단계설 / 108
2. 앨더퍼의 ERG이론 / 111
3. 허즈버그의 욕구충족요인 이원론 / 113
4. 맥그리거의 X·Y이론 / 115
5. 맥클랜드의 성취동기이론 / 117
제3절 동기부여이론 : 과정이론·········································120
1. 공정성이론 / 120
2. 기대이론 / 122
3. 로크의 목표설정이론 / 126
제4절 실무적 동기부여 방안···········································128
1. 실무적 동기부여 방안의 의의 / 128
2. 실무적 동기부여 방안의 실제 / 129
제5장 리더십· ················································136
제1절 리더십의 의의·················································137
1. 리더십 연구의 개관 / 137
2. 리더십의 개념과 관련 용어 / 138
3. 리더의 역할과 기능 / 141
4. 리더십의 구성 요소 / 142
제2절 리더십이론···················································144
1. 리더십이론의 개괄 / 144
2. 특성(자질)론 / 146
3. 행태이론 / 148
4. 상황이론 / 155
제3절 리더십에 대한 새로운 시각과 현대적 리더십 유형· ························163
1. 리더십에 대한 새로운 시각 / 164
2. 현대적 리더십 유형 / 170
제4절 현대적 리더의 기본 요건·········································174
1. 리더의 인격 요소 / 174
2. 리더의 지식 요소 / 175
3. 리더의 행동 요소 / 176
제6장 의사전달과 행정PR·········································179
제1절 의사전달의 의의· ··············································180
1. 의사전달의 개념 / 180
2. 의사전달의 구성 요소와 과정 / 181
3. 의사전달의 기능 / 183
제2절 의사전달의 네트워크와 유형· ······································185
1. 의사전달의 네트워크 / 185
2. 의사전달의 유형 / 186
제3절 의사전달의 장애 요인과 극복 방안· ··································190
1. 의사전달의 장애 요인 / 190
2. 장애 요인의 극복 방안 / 193
제4절 행정PR· ····················································195
1. 행정PR의 의미 / 195
2. 행정PR의 필요성과 과정 / 196
3. 행정PR의 모형과 방법 / 198
4. 행정PR의 문제점과 발전 방안 / 201
제7장 조직 목표· ··············································208
제1절 조직 목표의 의의와 유형··········································209
1. 조직 목표의 정의 / 209
2. 조직 목표의 기능 / 210
3. 조직 목표의 유형 / 211
제2절 조직 목표의 변동···············································215
1. 목표 변동의 원인 / 215
2. 목표 변동의 유형 / 217
제3절 조직 목표와 개인 목표의 통합과 목표관리· ·····························219
1. 조직 목표와 개인 목표의 관계 / 220
2. 조직 목표와 개인 목표의 통합모형 / 221
3. 목표관리 / 222
제4절 조직 목표의 달성 : 효과성· ·······································227
1. 조직효과성의 개념 / 227
2. 조직효과성에 대한 접근 방법 / 228
제8장 조직구조···············································233
제1절 조직구조와 기본 변수············································234
1. 공식화 / 234
2. 집권화와 분권화 / 235
3. 복잡성 / 238
4. 기본적 변수의 통합 / 241
제2절 조직구조의 상황변수· ···········································243
1. 조직 규모 / 243
2. 조직기술 / 245
3. 조직환경 / 247
제3절 조직구조의 설계· ··············································248
1. 조직설계의 과제 / 248
2. 기계적 조직과 유기적 조직 / 251
3. 조직설계의 기본 구조 / 253
제4절 조직구조의 유형· ··············································254
1. 조직유형론 / 255
2. 단순구조 / 259
3. 기계적 관료구조 / 261
4. 전문적 관료구조 / 263
5. 사업부제 구조 / 264
6. 애드호크라시 / 267
7. 가상조직 / 272
제9장 조직문화···············································276
제1절 조직문화의 의의· ··············································277
1. 조직문화론의 등장 배경 / 277
2. 조직문화의 개념 / 278
3. 조직문화의 기능 / 279
제2절 조직문화의 유형· ··············································280
1. 상반된 문화 유형 / 281
2. 퀸의 경쟁가치 모형 / 282
3. 딜과 케네디의 유형 / 284
4. 오우치의 Z이론 / 286
제3절 조직문화의 관리 및 개발전략······································287
1. 조직문화 관리 및 개발의 필요성 / 288
2. 새로운 조직문화의 개발 절차 / 289
3. 조직문화 개발전략 / 289
제4절 우리나라의 행정조직문화· ········································291
1. 우리나라 행정조직문화의 특징과 문제점 / 292
2. 우리나라 행정조직문화의 혁신전략 / 296
제3편 조직혁신 301
제10장 NGO · ················································303
제1절 NGO란 무엇인가?· ·············································304
1. NGO의 개념 / 304
2. NGO의 유사 개념 / 305
3. NGO의 대두 원인 / 307
제2절 정부와 NGO의 관계·············································309
1. 정부 주도형 모형 / 309
2. NGO 주도형 모형 / 310
3. 중첩형 모형 : 상호 독립적 관계 / 310
4. 협동형 모형 : 상호 의존적 관계 / 311
제3절 우리나라 NGO의 실제· ··········································312
1. 우리나라 민간단체의 발달 과정과 현황 / 312
2. 한국 NGO의 활동 유형 / 317
제4절 NGO의 과제와 전망·············································319
1. NGO의 당면 과제 / 319
2. NGO의 장래 과제와 미래 전망 / 321
제11장 전자정부· ··············································324
제1절 정보사회의 행정과 정보통신기술 활용·································325
1. 정보사회의 행정 / 325
2. 행정조직 개혁과 정보통신기술 활용 / 326
제2절 전자정부의 의의와 우리나라 현황···································331
1. 전자정부의 개념과 특성 / 331
2. 우리나라 행정정보화와 전자정부의 현황 / 333
제3절 외국의 전자정부 사례와 우리나라에의 함의· ····························336
1. 미국의 전자정부 사례 / 337
2. 일본의 전자정부 사례 / 341
3. 외국 전자정부 사례의 함의 / 344
제4절 전자정부의 구현을 위한 행정조직 개혁 방안····························347
1. 행정조직 개혁의 기본 논리 / 347
2. 전자정부의 구현을 위한 행정조직 개혁의 구체적인 방안 / 348
제12장 조직 발전과 조직진단·······································354
제1절 조직 발전(OD)· ················································355
1. 조직 발전이란? / 355
2. 조직 발전의 과정과 전략 / 356
3. 조직 발전의 성공 요건과 한계 / 360
제2절 조직진단(OD)·················································362
1. 조직진단이란? / 362
2. 조직진단의 분석 대상 / 363
3. 조직진단의 과정 / 365
4. 조직진단의 분석틀 / 371
5. 조직의 재구성 / 374
제13장 조직혁신의 이론과 실제· ····································377
제1절 조직의 혁신· ·················································378
1. 조직의 혁신이란? / 378
2. 조직혁신의 기본 모형 / 382
3. 조직혁신의 담당자 및 과정 / 384
4. 조직혁신에 대한 저항과 극복 방안 / 388
제2절 정부혁신의 실제· ··············································391
1. 정부혁신의 세계적 추이 / 391
2. 정부혁신 사례 / 394
3. 정부혁신에서 고려 사항 / 397
<저자 소개>
장인봉
인천 출생으로 동국대학교 행정학과를 졸업(1991년)하고 동국대학교 대학원에서 행정학석사(1993년)와 행정학박사(2000년)를 취득하였다.
현재는 신한대학교 행정학과 교수로 재직 중이며, 교무처장을 역임하고 대외협력처장과 지역사회개발연구소장의 보직을 맡고 있다.
주요 경력으로 대통령 소속 자치분권위원회 위원(현)으로 활동하고 있으며, 행정안전부, 법무부, 중앙노동위원회 등 여러 정부부처의 위원 및 공무원시험 출제위원으로 참여하고 있다. 학회 활동으로는 경인행정학회 학회장(2018년), 한국지방자치학회 부회장(2021년), 한국정책개발학회 부회장(2021년) 등을 역임하고 있다.
주요 학문적 관심 분야는 박사학위 논문과 관련된 지방경영을 비롯하여 지방자치, 거버넌스, 조직관리, 사회적 경제 등이다. 공동 저서는 「전환기 행정학」, 「전환기 지방자치론」, 「블루오션 리더십」을 비롯하여 다수가 있으며, 「한국행정학보」, 「한국지방자치학회보」, 「한국지방재정논집」, 「한국정책분석평가학회보」, 「한국지방자치연구」, 「한국자치행정학보」, 「한국정책연구」 등 전국 규모의 학술지에 수많은 논문을 게재하였다.(paman2000@hanmail.net)