<개정판 머리말>

  저자들은 초판인 경찰조직론에 대한 수정·보완을 위한 개정서 작업에 의견을 모았다. 짧은 기간에도 불구하고 그동안 이 책을 채택해 강의해 주신 교수님과 독자들의 요구와 비평이 많았는데, 그러한 지적과 요구가 저자들에게는 감사하고 다행스러운 일이다.

  개정에 임하면서 가장 중시한 부분은 초판의 주요 내용을 유지하면서 가능한 경찰조직론에 가깝게 다가가려고 노력한 점이다. 한편으로 2021년 1월 1일 거대한 단일 조직이던 경찰이 국가경찰과 자치경찰, 국가수사본부 등 한 지붕 세 가족 지휘 체계로 개편·분리되어 조직과 청사(廳舍)는 그대로 유지되지만, 사무와 인사·예산권 등이 분리되는 만큼 경찰조직과 운영이 크게 변화하였다.

  이에 따라 개정판에서는 다음과 같은 수정·보완이 이루어졌다.

  첫째, 제2장에서 경찰조직에 대한 이해를 높여주기 위하여 경찰조직의 문화와 역사 등 가치와 사상 부분을 새롭게 추가하였다.

  둘째, 제3장에서 조직이론의 발달 부분에서 가능한 일반적인 조직이론은 줄이고 경찰조직이론을 접목시키려고 하였다.

  셋째, 자치경찰제 도입에 따른 관련 법, 제도 등 법제적인 부분에 대한 수정 및 보완이 이루어졌다. 특히 새롭게 도입된 자치경찰제도와 시·도자치경찰위원회, 국가경찰위원회 등의 내용을 반영하였다.

  넷째, 경찰조직론을 현실감 있게 이해하기 위하여 각 장에 ‘개관 및 학습 목표’를 제시하였으며, 그 장에서 배운 내용을 ‘OX 퀴즈’로 풀어 보고, ‘중요하다고 생각되는 문제’와 함께 경찰실무와 관련된 사례와 토론을 통하여 학습자가 스스로 문제 해석 능력을 키우는 데 도움이 되도록 하였다.

  아무쪼록 개정판이 독자들에게 좀 더 유익한 정보와 지식을 제공하고 필요한 부분에 잘 사용되길 바라며, 경찰에 대한 이해와 신뢰를 높이는 데도 이바지할 수 있기를 희망한다.

  무엇보다 경찰조직론이 수정·보완되어 필요로 하는 독자들에게 가까이 다가갈 수 있도록 애써 주신 도서출판 윤성사 정재훈 대표님과 원고의 교정과 편집에 힘써 주신 편집부 직원 여러분께도 감사를 표한다.

2021년 4월

공저자 씀

<초판 머리말>

  일찍이 아리스토텔레스(Aristoteles)는 인간은 ‘사회적 동물’이라고 명명하였다. 이는 개인이 유일적으로 존재하는 것이 아니라, 끊임없이 타인과의 관계를 통하여 존재함을 의미한다. 인간은 누구나 다양한 형태의 관계를 맺으면서 사회를 살아가고 있다. 현대 사회는 조직사회이고 조직인으로서 삶을 영위해 가고 있다. 경찰조직 역시 방대한 조직기구와 인력으로 구성되어 있다. 2017년 현재 우리나라 경찰조직은 경찰청 산하에 17개의 지방경찰청과 254개 경찰서, 516개 지구대 및 1,485개의 파출소를 두고 있다. 이는 경찰조직론에 대한 학문적 연구의 필요성을 증대시켜 주었고, 경찰행정학에서 핵심 분야로 자리 잡게 하는 계기를 마련해 주었다.

  이 책의 저자들은 그동안 경찰조직론을 강의해 오면서 경찰행정학을 공부하는 학생들이 좀 더 쉽게 경찰조직을 이해하고 이와 더불어 각종 경찰고시에 도움을 줄 수 있는 교과서를 조속히 집필하여야 한다는 각오를 하게 되었다. 저자들은 이러한 생각을 모아서 그동안 연구하고 강의한 내용을 정리하여 경찰조직론을 세상에 내놓게 된 것이다. 저자들은 저술을 하면서 학생들이 경찰조직론의 전반적인 분야를 어떻게 하면 좀 더 잘 이해할 수 있도록 할 것인지에 심혈을 기울여 왔음을 밝혀 둔다.

  이 책은 다음과 같은 측면에 역점을 두고 집필하였다.

  첫째, 대학 강의에 적합하도록 총 15장으로 구성하였다.

  둘째, 경찰조직의 변화상을 쉽게 이해할 수 있도록 그림과 표를 삽입하여 이해를 촉진함과 동시에 각 장별로 문제 해결 능력을 키울 수 있도록 연습 문제를 추가하였다.

  셋째, 그동안 경찰조직론에서 잘 다루지 않았던 경찰윤리, 정보관리, 경찰품질에 대한 내용을 소개하였다.

  넷째, 치안환경 변화에 따라 변화하는 경찰조직 관련 법규와 조직기구 등을 반영하였다.

  이 책이 세상에 빛을 볼 수 있도록 흔쾌히 결정해 주신 도서출판 윤성사 정재훈 대표님께 사의를 표하며, 원고의 수정과 교정에 힘써 주신 편집부 직원 여러분께도 감사를 드린다. 아울러 책들 중에서도 가장 괜찮은 책, 좋은 책을 만들려는 윤성사의 무궁한 발전을 기원한다.

2018년 1월

공저자 씀

<차례>

제1장 경찰조직을 어떻게 이해할 것인가?·································· 17

제1절 조직의 의의···············································17

 1. 조직의 중요성 / 17

 2. 조직의 개념 및 특성 / 18

 3. 현대 사회와 조직 / 22

제2절 조직의 유형과 형태·········································· 24

 1. 조직의 유형 / 24

 2. 조직의 형태 / 32

제3절 경찰조직의 의의와 특수성······································41

 1. 경찰조직의 의의 / 41

 2. 경찰조직의 특수성 / 44

제2장 경찰조직의 가치와 역사· ········································ 51

제1절 경찰 조직문화· ············································ 52

 1. 경찰 조직문화의 의의 / 52

 2. 경찰 조직문화의 특성 / 53

제2절 경찰조직의 이념··········································· 59

 1. 경찰조직의 의의 / 59

 2. 경찰조직의 내용 / 59

 3. 이념 간의 관계 / 64

제3절 경찰조직의 역사··········································· 64

 1. 경찰조직 역사의 의의 / 64

 2. 한국 경찰조직의 역사 / 66

제3장 조직이론의 발달·············································· 81

제1절 조직이론의 발달 단계·········································81

제2절 고전적 조직이론··········································· 83

 1. 고전적 조직이론의 대두 배경 / 83

 2. 고전적 조직이론의 특성 / 85

 3. 경찰조직에의 적용 / 86

제3절 신고전적 조직이론· ········································· 87

 1. 신고전적 조직이론의 대두 배경 / 87

 2. 신고전적 조직이론의 특성과 한계 / 90

제4절 현대적 조직이론············································91

 1. 현대적 조직이론의 대두 배경 / 91

 2. 현대적 조직이론의 특성 / 96

 3. 21세기 정보지식사회의 조직 유형 / 98

제4장 경찰조직의 목표··············································103

제1절 경찰조직의 목표············································103

 1. 경찰조직 목표의 의의 / 103

 2. 경찰조직 목표의 유형 / 104

 3. 경찰조직 목표의 변동 / 107

제2절 목표에 의한 관리(MBO)· ······································ 110

 1. 개념 / 110

 2. 목적 / 111

 3. MBO의 기본적인 성격 / 111

 4. MBO의 기본 과정 / 112

 5. MBO의 장점 / 113

 6. MBO의 문제점 / 114

제5장 경찰조직의 구조와 경찰관료제····································· 119

제1절 조직구조················································ 119

 1. 조직구조의 의의 / 119

 2. 복잡성 / 120

 3. 집권화와 분권화 / 125

 4. 공식화 / 128

 5. 권위 / 131

제2절 정부조직의 구조··········································· 134

 1. 정부조직의 개념과 유형 / 134

 2. 우리나라의 정부조직 변천사 / 134

 3. 우리나라의 행정조직 / 137

제3절 경찰관료제··············································· 142

 1. 경찰관료제의 개념과 특징 / 142

 2. 경찰관료제의 병리 현상 / 145

 3. 경찰관료제의 새로운 방향 / 147

 4. 관료제와 민주주의의 관계 / 152

 5. 대표관료제 / 155

제4절 경찰조직의 편성··········································· 157

 1. 경찰조직 편성의 원리 / 157

 2. 경찰조직 편성의 기준 / 164

제6장 경찰조직의 구분과 한국의 경찰조직· ································169

제1절 지방자치와 지방자치단체의 조직································· 170

 1. 지방자치의 의의 / 170

 2. 우리나라 지방자치의 대두 배경 / 173

제2절 국가경찰조직과 자치경찰조직· ·································· 177

 1. 국가경찰조직 / 177

 2. 자치경찰조직 / 179

제3절 자치경찰제···············································180

 1. 자치경찰제 도입의 연혁 / 180

 2. 자치경찰제의 개념 / 181

 3. 자치경찰제의 필요성 / 182

 4. 한국 자치경찰제도의 도입 현황 / 184

제4절 한국의 경찰조직··········································· 186

 1. 경찰조직의 변천 / 186

 2. 경찰 의결 및 자문기관 / 190

제5절 경찰행정관청·············································200

 1. 중앙경찰조직 : 경찰청(장) / 200

 2. 국가수사본부장 / 203

 3. 경찰청 하부조직 / 205

 4. 경찰청 부속기관 / 207

 5. 시·도경찰조직 / 211

제7장 경찰조직과 개인·············································· 229

제1절 조직행태론· ··············································229

 1. 조직행태론의 의의 / 229

 2. 인간관의 변천 / 230

제2절 동기부여이론·············································234

 1. 동기부여와 동기부여이론의 구분 / 234

 2. 동기부여이론 / 236

제3절 성격유형론···············································254

 1. 프레스더스의 이론 / 254

 2. 맥클리랜드의 이론 / 256

 3. 코튼의 권력균형화 이론 / 256

제4절 경찰의 인간관·············································257

 1. 경찰관의 일반적인 특성 / 257

 2. 경찰의 인간관과 문제점 / 258

제8장 경찰조직의 환경············································· 263

제1절 경찰조직의 의의············································264

 1. 조직환경의 개념 / 264

 2. 조직의 일반적 환경 / 264

제2절 경찰조직의 환경···········································265

 1. 정치적 환경과 경찰조직 / 265

 2. 경제적 환경과 경찰조직 / 265

 3. 사회문화적 환경과 경찰조직 / 265

 4. 기술적 환경과 경찰조직 / 268

 5. 국제적 환경과 경찰조직 / 268

제9장 경찰 조직관리· ···············································271

제1절 경찰 조직관리의 본질········································272

 1. 경찰 조직관리의 의의 / 272

 2. 경찰 조직관리의 필요성 / 272

제2절 경찰 조직관리의 계층과 역할····································274

 1. 최고관리층 / 274

 2. 중간관리층 / 276

 3. 하위관리층 / 277

제3절 경찰조직 관리계층의 문제점과 효율화 방안···························278

 1. 경찰조직 관리계층의 문제점 / 278

 2. 경찰조직 관리계층의 효율화 방안 / 279

제10장 경찰 의사 전달·············································· 283

제1절 경찰 의사 전달의 의의· ·······································284

 1. 경찰 의사 전달의 개념 / 284

 2. 경찰 의사 전달의 기능 / 285

 3. 효과적인 경찰 의사 전달의 요건 / 285

 4. 경찰 의사 전달의 구성 요소 / 286

 5. 경찰 의사 전달의 유형 / 289

제2절 경찰 의사 전달의 장애와 개선 방안································292

 1. 불완전한 의사 전달의 유형 / 292

 2. 경찰 의사 전달의 장애 요인 / 293

 3. 의사 전달의 원칙 / 296

 4. 효율적인 경찰 의사 전달의 방안 / 297

제3절 경찰 의사전달의 모델 : 조하리의 창· ······························300

 1. 조하리의 창 모델의 네 가지 영역 / 301

 2. 경찰 의사 전달의 네 가지 유형 / 302

제11장 경찰 리더십· ··············································· 307

제1절 리더십··················································307

 1. 리더십의 개념 / 307

 2. 경찰 리더십의 필요성 / 309

제2절 경찰 리더십의 유형 및 특징····································310

 1. 리더십의 유형 / 310

 2. 경찰 리더십의 유형 / 312

제3절 경찰 리더십에 대한 접근 방법· ·································· 316

 1. 자질 접근 방법 / 316

 2. 상황 접근 방법 / 318

 3. 과업 접근 방법 / 319

 4. 상호작용이론 / 320

제4절 바람직한 경찰 리더십· ······································· 321

제12장 경찰 갈등관리와 조정· ········································ 325

제1절 경찰 갈등관리· ············································326

 1. 갈등의 개념 / 326

 2. 갈등의 기능 / 326

 3. 갈등의 유형 / 329

 4. 경찰 갈등관리 / 330

제2절 경찰 조정················································332

 1. 조정의 의의 / 332

 2. 조정의 중요성 / 333

 3. 조정의 유형 / 334

 4. 경찰 조정의 저해 요인 / 334

 5. 경찰 조정 방법 / 335

제13장 경찰과 지역사회············································· 339

제1절 경찰과 지역사회 간의 관계· ····································340

 1. 의의 / 340

 2. 지역경찰의 활동에 미치는 영향 요인 / 341

 3. 지역경찰의 역할과 목적 / 342

제2절 주민 참여와 경찰· ··········································345

 1. 주민 참여의 개념과 특성 / 345

 2. 주민 참여의 기능 / 345

 3. 주민 참여의 유형 / 347

 4. 경찰 방범활동과 주민 참여 / 348

 5. 지역사회 안전을 위한 셉테드(CPTED) / 350

 6. 공동체 치안 활성화를 위한 주민 참여의 확대 / 351

제14장 공공안녕정보경찰 정보관리· ···································· 355

제1절 정보일반론· ··············································356

 1. 정보의 중요성과 개념 정의 / 356

 2. 정보의 특징 / 358

 3. 정보의 분류 / 359

제2절 정보의 순환 과정· ··········································362

 1. 정보의 요구(제1단계) / 362

 2. 첩보의 수집(제2단계) / 364

 3. 정보의 생산(제3단계) / 367

 4. 정보의 배포(제4단계) / 369

제3절 정보경찰(공공안녕정보경찰)의 활동································· 371

 1. 정보경찰의 개념과 특징 / 371

 2. 정보경찰의 조직 / 372

 3. 정보경찰의 활동 / 375

 4. 정보경찰의 활동 제약 / 381

제15장 한국 경찰조직의 과제와 방향· ··································· 385

제1절 경찰조직의 문제점· ·········································386

 1. 제도상의 문제 / 387

 2. 조직 운영상의 문제 / 389

제2절 경찰조직의 발전 방향· ·······································392

 1. 경찰제도의 혁신 / 392

 2. 고객 지향적 조직 / 394

 3. 공직 기강 확립 및 청렴 의식 확산 / 396

<저자 소개>

정우열(鄭祐烈)

<약력>

•영남대학교 대학원 졸업

•행정학박사

•경운대학교 경찰행정학과 교수

•전)대한지방자치학회 회장

•전)한국정부학회 부회장

•전)한국치안행정학회 부회장

•전)한국행정학회 총무이사

•전)행정고시 및 5급 공무원시험 출제위원

•경상북도 성과평가심의위원회 위원

•경상북도 정책용역심의위원회 위원

•경상북도 지방분권협의회 위원

<저서>

•현대행정학(공저, 법문사, 2013)

•한국인사행정론(공저, 형설출판사, 2013)

•행정정보체계론(청목출판사, 2010)

•법과 행정(공저, 삼우사, 2014)

<논문>

•경찰공무원의 직무만족도가 치안서비스 품질에 미치는 영향(사회융합연구, 2020)

• 우리나라 영유아 보육정책의 분화와 통합에 관한 연구: 부분적 통합기, 통합기, 다원적 분화

기, 분화기, 부분적 통합기의 역사적 변화과정을 중심으로(공저, 한국행정사학지, 2020)

• 「한국행정사학지」 기고논문(2009-2018) 분석: 연구방법과 연구영역을 중심으로(한국행정사학지, 2019)

• Impact of Organizational Justice and Perceived Organizational Support on Effectiveness of

Police Crime Control(공저, The International Journal of Advanced Culture Technology, 2019).

•우리나라 재난안전관리 법제의 발전과정과 개선방안(공저, 한국행정사학지, 2018)

•경찰관의 승진 공정성 지각이 직무만족에 미치는 영향(경찰학논총, 2018)

•경찰서장의 오센틱 리더십이 부하직원의 직무만족에 미치는 영향 분석(경찰학논총, 2017)

• System Dynamics Approach to Ability of the Police for Solving Crime : Testing the Effect of

Civic Cooperation with the Police(공저, The International Journal of Advanced Culture Technology, 2017)

• Fostering Public Cooperation with the Police : Testing the Impact of Police Legitimacy(공저,

The International Journal of Advanced Culture Technology, 2016)

•조직 공정성과 경찰의 범죄억제 효과성 간의 관계: 조직지원 인식의 매개 역할을 중심으로(공저, 경찰학논총, 2016)

박해룡(朴海龍)

<약력>

•영남대학교 행정학과 및 동 대학원 졸업

•행정학박사

•미국 플로리다대학교(University of Florida) 방문교수

•경일대학교 경찰행정학과 교수

•한국정부학회 정회원

•한국치안행정학회 정회원

<저서>

•경찰조직관리의 이해(공저, 형설출판사, 2007)

•현대행정학(공저, 삼우사, 2006)

•정책분석론(공저, 시대고시 기획, 2005)

•공인행정관리사 문제연구(공저, 대영문화사, 2005)

김용태(金容台)

〈약력〉

•영남대학교 행정대학원 자치행정학과 졸업

•경일대학교 일반대학원 행정학과 졸업

•행정학박사

•영남대학교 사회과학연구소 연구교수

•계명문화대학교 경찰행정과 강사

•경찰청 전·의경 체험수기(2008, 경찰청 경비국)

•구미경찰서 보안자문협의회 회원, 경미범죄심사위원회 자문위원

•한국치안행정학회 학교폭력예방위원장

•대한지방자치학회 부회장

•전) 경상북도 의정비심의위원회 위원

•전) 경일대학교 행정학과 특임교수

•전) 대구과학대학교 경찰행정과 조교수

〈저서〉

•대학생을 위한 응급처치 실무(공저, 영민출판사, 2009)

•경찰서비스 품질관리론(영민출판사, 2010)

•글로벌 리더십(공저, 경일대학교 출판부, 2011)

•경찰정책론(공저, 21세기사, 2013)

•새경찰학개론(공저, 우공출판사, 2017)

•경찰조직론(공저, 윤성사, 2018)

•한번에 크롤링하는 행정학(공저, 윤성사, 2020)

〈논문〉

•지역경찰에서 협력단체의 새로운 유형화에 따른 활성화 방안(공저, 한국치안행정논집, 2012)

•지역치안 거버넌스의 수준측정을 위한 탐색적 논의(공저, 한국치안행정논집, 2013)

•다문화 가정폭력에 따른 경찰의 대응방안 연구(공저, 한국민간경비학회보, 2014)

• 자동차 틴팅규제의 효율화 방안 모색: 교통사고 장애인의 인식조사를 중심으로

(공저, 한국치안행정논집, 2015)

•도로교통 안전불감증의 원인분석 및 해소 방안(공저, 한국경찰연구, 2015)

•지역경찰서 보안협력위원회 운영실태 및 활성화 방안(한국경찰연구, 2015)

• 교통장애인·노약자 지원제도의 개선방안에 관한 연구 : 경찰청 행정지원제도를 중심으로

(공저, 한국민간경비학회보, 2017)

•교통안전정책의 틴팅규제 딜레마에 관한 연구: 해외 사례 비교를 중심으로(공저, 한국치안행정논집, 2018)

•노인범죄의 협력치안 네트워크에 관한 다층적 실증연구(한국경찰연구, 2018)

•고령운전자 교통 위험 불확실성 감소 방안에 관한 연구(공저, 대한정치학회보, 2019)

•고령운전자의 교통 위험에 대한 위험회피정책에 관한 연구(사회융합연구, 2019)

•자치분권 강화를 위한 자치경찰제 발전 방향에 관한 연구(공저, 사회융합연구, 2020)

•교통장애인의 교통 위험과 이동권 확보에 관한 정책사례분석(공저, 사회융합연구, 2020)