<머리말>

  이 책은 행정학을 처음 배우려는 학생들에게 입문서로 제공하기 위하여 만든 교과서로서 넓고 깊은 행정학의 세계에 발을 딛는 데 길잡이가 될 것이다.

  저자는 1992년에 「행정학개설」(고시연구사)을, 「행정학의 이해」(대명출판사)를 각각 출간하여 비교적 좋은 행정학 입문서로서 인정받았지만 2010년부터 거의 절판 상태였다. 그동안 행정환경과 행정이론도 급격하게 변화하였다.

  그런데 강인호 교수와 10여 년 전부터 공저로 행정학을 출판하자고 약속하였는데 이제야 겨우 출간하게 되었다. 책명, 내용 그리고 출판사도 바꾸는 큰일을 치렀으며, 이는 자축할 만한 일이다.

  책명을 「행정학의 세계」로 정한 것은 행정학이라는 새로운 세계로의 초대라는 의미를 갖는다. 새로운 학문에 대한 호기심을 충족하면서 이에 따른 두려운 마음을 해소하려 하였기 때문이다.

  이 책을 쓰면서 저자들은 다음과 같은 점을 염두에 두었다.

  첫째, 이 책은 행정학 입문서로서, 행정에 대한 좋은 안내자로서 역할을 하고 행정학의 체계를 잡아 줄 것이다. 그래서 행정학의 기본적인 개념과 내용을 고루고루 포함시켰다. 행정에 대한 균형적 사고를 고려하였다.

  둘째, 이 책은 행정에 대한 지식을 암기하기보다는 그것을 응용할 수 있는 지혜를 제공할 것이다. 세계적인 행정 현상과 행정이론은 물론이고 한국적인 행정 문제와 처방도 다루었다.

  셋째, 이 책에서는 행정에 대해 간결하면서도 쉽게 서술하였다. 복잡한 이론은 정리하고, 참고 사항과 사례를 제공하여 현실감을 높였다. 역사적인 행정 현상과 최근의 행정 현상을 간단하게라도 소개하려 하였다.

  넷째, 이 책은 저자의 「행정학의 이해」에서의 기본적 틀은 유지하면서도 내용은 새롭고 풍부하게 하였다. 특히 ‘정부의 인사관리’ 부문과 ‘지방정부의 행정’ 부문은 공저자인 강인호 교수가 전적으로 집필함으로써 깊이 있고 폭넓은 지식을 제공할 것이다. 숙명여자대학교 행정학과의 민나온 교수는 자료 수집과 교정에 크게 기여하였다.

  이 책을 출판하면서 여러분에게 감사하고 싶다. 우선 저자들이 소속하고 있는 국방대학교와 조선대학교, 그리고 공부하였던 대학과 대학원의 은사님, 행정학계의 선후배 동료 교수들과 제자들, 한국의 공무원 여러분에게 감사를 드린다.

  끝으로 어려운 출판계 사정에도 불구하고 2년이나 출간을 기다려 주신 윤성사 정재훈 사장님과 편집진 여러분께 감사드린다. 아울러 저자들을 사랑으로 지지해주는 가족과 함께 출판의 기쁨을 나누고 싶다.

2022년 10월 19일

공저자 민 진 씀

<차례>

제1편 행정학 서론

제1장 행정학과 행정

제1절 행정학

 1. 행정학을 찾아서

 2. 행정학의 연구 대상 및 범위

 3. 이 책의 서술 체계 

제2절 행정이란?

 1. 행정의 정의와 특성 

 2. 행정과 관련 개념의 비교 

 3. 행정의 실천자: 공무원, 관료

제2장 정부의 기능

제1절 정부 이론의 기초

 1. 국가와 정부 

 2. 정부의 형태와 구조

제2절 정부의 기능

 1. 정부 기능의 의의와 결정 

 2. ‘큰 정부’와 ‘작은 정부’론 

 3. 공익적 측면에서 본 정부의 기능

제3절 사회 발전 단계별 정부의 기능

 1. 사회 발전 단계와 정부의 기능 

 2. 농업사회의 정부의 기능

 3. 공업사회의 정부의 기능 

 4. 지식정보사회의 정부의 기능 

제2편 정부의 기능과 활동

제3장 행정의 규범과 윤리

제1절 행정 규범

 1. 행정 규범의 의의

 2. 주요 행정 규범의 탐색

제2절 공익

 1. 공익의 의미 

 2. 공익의 정의

 3. 공익의 성질

 4. 한국 행정과 공익

제3절 행정 이념

 1. 행정 이념의 의의

 2. 주요 행정 이념 

 3. 주요 행정 이념 간의 관계 

제4절 행정 윤리

 1. 행정 윤리의 의의 

 2. 행정 윤리의 정의와 본질 

 3. 행정 윤리의 내용

 4. 행정 윤리의 규제 

 5. 우리나라에서의 행정 윤리 

제4장 정부의 정책관리

제1절 정부 정책관리의 의의와 구조

 1. 정부의 정책관리 

 2. 정책의 정의, 유형과 종류

 3. 정책의 구조

제2절 정책의 과정

 1. 정책 과정의 의의 

 2. 정책의 기획 단계 

 3. 정책의 집행 단계

 4. 정책의 평가 단계

제3절 정책의 효율적 관리

 1. 정책의 생애주기와 관리

 2. 정책의 품질관리

제5장 정부의 활동

제1절 정부규제, 정부 지원, 정부중재

 1. 정부규제 

 2. 정부 지원 

 3. 정부중재 

제2절 국가계획, 행정지도와 행정처분

 1. 국가계획

 2. 행정지도 

 3. 행정처분행위

제6장 공공서비스 전달 체계

제1절 공공서비스 전달 체계의 의의

 1. 행정 활동과 공공서비스 전달

 2. 공공서비스 전달 체계 

제2절 정부의 직접 전달

 1. 정부 직접 전달의 의의

 2. 직접 전달의 수단 

제3절 정부의 간접 전달: 공공기관

 1. 공공기관 

 2. 공기업 

 3. 준정부조직 혹은 준정부기관 

제4절 민관 공동 관여 및 민간화에 의한 전달

 1. 민관 공동 관여에 의한 공공서비스 전달 

 2. 공공서비스의 민간화

제3편 행정관리

제7장 행정관리와 행정문화

제1절 행정관리의 의의

 1. 행정관리의 의의

 2. 관리계층별 의의와 기능 

제2절 기획과 통제

 1. 행정기획

 2. 관리통제 

제3절 행정문화

 1. 행정문화의 의의와 성질

 2. 행정문화의 하위 요소 

 3. 행정문화의 형성과 변동 

 4. 주요 국가의 행정문화

제8장 정부의 조직관리

제1절 정부 조직관리의 의의와 기초

 1. 사회 발전 단계와 정부 조직 

 2. 정부 조직의 의의, 유형과 체계 

 3. 정부의 조직관리 

 4. 정부 조직관리의 모형

제2절 정부 조직의 구조

 1. 조직구조의 기본 개념과 조직화의 원리

 2. 주요 정부 조직 

 3. 정부 조직구조의 형태와 구성: 부처 내부 수준

제3절 공무원의 심리와 행태

 1. 조직에서 조직인의 문제

 2. 조직인의 동기부여와 심리적 상태

 3. 조직에서 집단 관리와 조직문화 

제9장 정부의 인사관리

제1절 인사행정의 중요성과 패러다임의 변화

 1. 인사행정의 개념 및 중요성

 2. 인사행정의 패러다임 변화 

제2절 인사행정의 기본 제도

 1. 정실제

 2. 엽관제 

 3. 실적제 

 4. 대표관료제 

 5. 직업공무원제 

제3절 공직 분류 체계

 1. 공직 분류의 의미와 분류 기준

 2. 계급제

 3. 직위분류제

제4절 공무원의 구분

 1. 공무원의 구분

 2. 고위공무원단 

제5절 인사행정의 주요 기능

 1. 인사행정의 필수 활동

 2. 확보 

 3. 개발

 4. 활용

 5. 유지

 6. 평가 

 7. 보상 

제10장 정부의 예산관리

제1절 재무행정과 정부 예산관리의 의의

 1. 재무행정 서론

 2. 정부 재정 및 예산관리 이론과 제도

제2절 정부 예산관리의 단계

 1. 예산의 단계(절차)

 2. 예산의 편성 

 3. 예산의 심의 

 4. 예산의 집행

 5. 결산 및 회계검사

제3절 정부의 재원 동원과 재원 배분

 1. 정부의 재원 동원 

 2. 정부의 재원 배분

 3. 정부 예산 및 재정관리에 대한 인식의 전환

제11장 정부의 정보관리

제1절 지식정보사회와 정부 정보관리

 1. 지식정보사회와 한국 사회 그리고 정부

 2. 정보의 의의와 유형

 3. 정부의 정보관리 

제2절 정부 정보관리의 기반과 관리 단계

 1. 정부 정보관리의 기반: 조직과 기술

 2. 정보의 관리 단계

 3. 정부 정보관리 단계의 중요 문제 

제3절 대한민국 정부 정보관리의 개관과 주요 쟁점

 1. 국가정보화 추진 과정 

 2. 전자정부에서의 행정서비스 

 3. 정보관리와 국민의 관계에서의 문제 

 4. 정보지식관리의 미래와 정부의 역할 

제4편 행정의 특수 주제

제12장 지방정부의 행정

제1절 지방자치의 본질

 1. 지방자치의 개념과 목적 

 2. 지방자치의 계보 

 3. 자치권 

제2절 지방정부

 1. 지방정부의 의의와 종류 

 2. 지방정부의 기관 구성 형태

 3. 지방정부의 구역 

 4. 지방정부의 계층 

제3절 광역행정·정부 간 관계 및 지방정부 사무

 1. 광역행정

 2. 정부 간 관계론 

 3. 지방정부의 사무 및 배분 방식

제4절 지방재정

 1. 지방재정의 의의

 2. 지방재정의 수입 구조 

 3. 우리나라 지방정부의 수입 구조

제13장 정부와 국민

제1절 정부와 국민의 관계

 1. 정부와 국민의 개념적 관계 

 2. 정부의 주인으로서 국민

 3. 정부의 고객으로서 국민 

 4. 국민의 정부에 대한 신뢰 

제2절 행정책임과 행정통제

 1. 행정책임

 2. 행정통제

제3절 행정의 공공관계(PR)와 행정 참여

 1. 국민과 정부 간의 정보의 흐름

 2. 행정의 공공관계(PR) 

 3. 국민의 행정 참여 

제14장 한국 행정의 발전

제1절 국가 발전과 정부의 역할

 1. 국가 발전과 행정 발전

 2. 정부의 기능과 역할의 평가 

제2절 행정개혁과 행정혁신

 1. 행정개혁의 의의 

 2. 행정개혁의 접근 방법 

 3. 행정개혁의 전략 

 4. 주요 국가의 최근 행정개혁 

제3절 한국 행정의 발전

 1. 미래 한국의 행정 체제 

 2. 한국 행정의 역사적 측면

 3. 한국 행정의 발전

<저자 소개>

민 진

(현재) 국방대학교 명예교수

(학력) 건국대학교 행정학사, 서울대학교 행정학석사 및 행정학박사

(약력) • 입법고등고시 및 행정고등고시 합격 후 국회사무관

• (구)국방대학원 및 국방대학교 교수

• 국방대학교 도서관장, 국방관리대학원장, 부총장

• 미국 Georgia대학교, Florida주립대학교, 영국 Oxford대학교 방문교수

• 서울행정학회 및 한국조직학회 회장

• 국회사무처, 행정자치부, 국방부 등 정부기관 평가·시험·면접위원

  (주요 저서) 「행정학개설」, 「행정학의 이해」,「조직관리론」, 「정책관리론」,「한국정책체계론」,「조직의 건강과 질병」, 「한국군사조직론」, 외 공편저

강인호

(현재) 조선대학교 사회과학대학 행정복지학부 교수

(학력) 건국대학교 행정학사, 미국 오하이오주립 에크론대학교 행정학석사 및 행정학박사

(약력) • 조선대학교 학생부처장, 연구부처장, 사회과학대학 학장, 정책대학원 원장

• 미국 Florida주립대학교 방문교수, (사) 한국정책과학학회 회장, 민주평화 통일자문회의 중앙위원, 대통령소속 자치분권위원회 위원, 행정고등고시, 입법고등고시, 5급 사무관 승진시험, 서울특별시 7급 공채 문제출제·선정·채점·면접위원

(주요 저서) 「도시행정론」, 외 다수의 저서와 논문