<머리말>

  행정학은 정부조직의 존립과 유지 그리고 기능과 활동의 기본 내용에 관한 이론과 모형, 관련된 실제 제도 등으로 구성된 것이다. 행정학은 넓게는 국가의 기능과 역할에 대해서, 좁게는 모든 공공부문의 종사자가 국민에게 어떤 범위와 방향으로 주어진 역할을 어떻게 수행하여야 하는지에 대한 기본을 제시하는 지침이자 안내서이다. 국가의 기능과 역할이 광범위하고 사회의 여러 부문에 공공부문 종사자의 주어진 역할이 많기 때문에 행정학의 범위도 넓고 그 내용도 많을 수밖에 없다. 또한 행정학은 그 내용이 객관적이고 구체적이며 정태적이기보다는 역사, 시대변화, 기술발전, 국제정세의 변동 등의 외재적 요소뿐만 아니라 국민들의 의식과 가치관의 변화에 따른 사회적 가치와 공공가치 등의 추상적이고 무형적 요소를 반영하고 있기 때문에 그 체계와 골자를 잡는 것이 쉽지 않고 이에 따라 학습자가 이해하기란 쉽지가 않다.

  행정학의 내용적 타당성을 확보하는 쉬운 방법은 행정학과 관련되는 모든 내용을 빠짐없이 포함하는 것이다. 이렇게 하면 내용이 방대해지고 행정학의 골자와 정체성을 찾기가 쉽지 않으며 학습자는 체계를 잡고 이해하는데 많은 어려움을 겪게 되며, 시간과 노력의 투입 대비 기대하는 학습 성과를 가져오지 못하기 때문에 학습과정에서 지치게 되고 결국은 행정학 학습을 포기하거나 대안적인 쉬운 길을 찾기 마련이다. 이렇게 되면 공무원시험을 준비하는 학습자는 행정학을 기피하게 되고, 대학에서도 행정학 교과목 수강을 꺼리는 결과로 이어지며, 이러한 현상의 지속화는 우리나라 행정학의 학문적 위기를 자초하는 결과를 가져올 것이다. 이를 타개하는 방법 중의 하나는 대학의 학부수준의 기본내용과 대학원의 이론중심의 심화내용으로 구분하고, 기본내용에서는 범위를 한정하고 행정학의 체계와 골조를 잡고 개념의 핵심을 이해하고 응용하는데 중점을 두어야 할 것이다. 처음으로 행정학을 접하는 학습자의 입장에서는 행정학의 내용이 한정되고 체계와 대략적인 골조에 대해 가능한 직관적으로 쉽게 파악함으로써 관심을 갖게 되며 그 다음은 내용의 의미를 이해함으로써 지속적인 흥미를 갖게 된다. 인간은 보이지 않는 현상의 깊이를 파악하고 이해하며 공감하는 것을 떠나 사물과 현상에 대해 자신이 보는 만큼 파악하고 느끼며 이해한다. 행정학 초심자에게 대해서는 행정학의 넓은 범위와 깊이를 기대하기보다는 일단 관심과 흥미를 잃지 않도록 해야 한다. 그러나 행정학의 범위가 광범위하고 체계와 골조가 잡혀 있지 않다면 학습자가 쉽게 접근하고 파악하지 못하게 되며 이로 인해 관심, 이해, 흥미를 기대하기란 어렵다.

  필자는 그동안 수년에 걸친 대학 강의와 풍부한 공무원시험위원 경험을 하면서 학습자의 입장에서 어떻게 하면 행정학의 체계와 골자를 통해 관심과 이해를 높일 것인가에 고민해왔었다. 이런 고민의 맥락에서 이번 행정학의 핵심 골자를 체계적으로 정리하면서 학습내용을 토대로 하여 객관식 연습문제를 통해 학습효과를 평가할 수 있도록 구성한 책을 출간하게 되었다. 이 책은 방대한 행정학 내용에 대해 느끼는 부담을 덜고 체계와 골자 중심으로 이해할 수 있도록 구성하였으며, 보편적인 내용을 토대로 하고 시대 및 행정현상의 변화에 따른 내용을 반영하였으며, 특히 최신 제도와 실제를 중심으로 구성하였다. 마지막 제10장에서는 앞에서 학습한 내용을 토대로 7급 및 9급 공무원시험을 비롯하여 각종 시험에 대비할 수 있도록 실전능력을 쌓도록 객관식 시험문제를 구성하였다. 이 객관식 문제는 기출문제 출제 경향을 파악하고 PSAT(공직적격성평가) 형식의 문제로 구성함으로써 최근 문제의 구성방식에 익숙하도록 하였다.

  이 책은 이처럼 행정학 초심자는 물론 각종 행정학 객관식 시험을 준비하는 학습자를 염두하고 만들었다. 필자는 행정학 내용과 골자의 체계를 정리함으로써 학습자의 관심과 이해를 높이면서 객관식 시험을 준비하는 학습자의 목표도달에 기여할 수 있는 유용하고 적합한 도구가 되기를 기대한다. 그러나 이 책의 내용이 행정학의 모든 내용을 포괄하고 내용적 타당성과 정확성을 담보하는 것이라고는 말하기 곤란하다. 혹여 오류가 있는 내용에 대해서는 지속적으로 수정 및 보완해 나갈 것이며, 어떤 의견도 주저하지 말고 고언과 채찍을 당부하며, 이 책으로 학습하는 모든 사람이 각자 바라는 목표를 달성하는 데 많은 도움이 되기를 기대한다.

2023년 3월

저자 씀

<차례>

제1장 행정학 기초 

제1절 행정의 개념 

 1. 서언 

 2. 정치와 행정의 관계 

 3. 행정과 경영의 관계 

 4. 행정국가와 입법국가 

 5. 결어 

제2절 행정의 가치 

 1. 행정가치의 개요 

 2. 본질적 행정가치 

 3. 수단적 행정가치 

 4. 행정가치의 관계 

제3절 행정학의 접근방법 

 1. 과학적 관리론과 인간관계론 

 2. 행정행태론 

 3. 신행정론 

 4. 생태론 

 5. 체제론 

 6. 비교행정론 

 7. 발전행정론 

 8. 공공선택론 

 9. 신공공관리 

 10. 총체적 품질관리 

 11. 목표관리와 균형성과카드 

 12. 거버넌스와 뉴거버넌스 

제2장 시장과 정부정책 

제1절 시장과 정부 

 1. 시장실패 

 2. 정부실패 

제2절 정부정책 

 1. 정책의 기초 

 2. 정책의 유형 

제3장 정책과정 

제1절 정책의제형성 

 1. 정책의제형성의 개념 

 2. 정책의제형성 모형 

 3. 정책의제형성의 영향요인 

제2절 정책결정과 이론모형 

 1. 정책결정 

 2. 정책결정이론모형 

제3절 정책분석 

 1. 정책분석의 의의 

 2. 정책문제의 식별방법 

 3. 정책분석의 방법 

 4. 정책분석의 한계 

제4절 정책집행 

 1. 정책집행의 의의 

 2. 정책집행 방법 

 3. 성공적 정책집행 

 4. 정책집행의 순응과 불응 원인 

제5절 정책평가 

 1. 정책평가의 의의 

 2. 정책평가의 유형 

 3. 정책평가의 기준 

 4. 정책평가의 인과적 추론 

 5. 정책평가의 타당성과 신뢰성 

 6. 정책평가의 실험적 접근 

제6절 정책종결 

 1. 정책종결의 의의 

 2. 정책종결의 종류 

 3. 정책종결의 저해요인 

제4장 디지털지능정보와 행정 

제1절 데이터, 정보, 지식 

 1. 데이터와 빅데이터 

 2. 정보와 지식 

 3. 데이터, 정보, 지식의 관계 

제2절 전자정부와 지식관리 

 1. 전자정부 의의 

 2. 전자정부의 추진 동인 

 3. 전자정부의 구현 유형 

 4. 전자정부 추진의 이점과 장애요인 

 5. 지식관리 

제3절 디지털 정부 

 1. 디지털 정부의 관점 

 2. 디지털 정부의 구현 내용 

제4절 행정정보공개와 개인정보보호 

 1. 행정정보공개 

 2. 공공데이터 개방 

 3. 개인정보보호 

제5장 행정조직관리 

제1절 조직이론 

 1. 조직의 의의 

 2. 조직이론의 발전 

제2절 조직의 유형과 목표 

 1. 조직의 유형 

 2. 조직목표 

제3절 조직원리와 부처의 편성기준 

 1. 조직원리 

 2. 부처조직 편성기준 

제4절 조직구조의 형성과 운영 

 1. 조직구조 

 2. 공식조직과 비공식조직 

 3. 계선기관과 참모기관 

제5절 정부조직과 공공기관 

 1. 정부조직 

 2. 공공기관 

제6절 커뮤니케이션과 갈등관리 

 1. 커뮤니케이션 

 2. 갈등관리 

제7절 리더십·팔로어십과 동기부여 

 1. 리더십 

 2. 팔로어십 

 3. 동기부여 

제6장 행정인적자원관리 

제1절 인사행정 개요 

 1. 인사행정기관 

 2. 엽관주의와 실적주의 

 3. 대표관료제 

 4. 직업공무원제 

제2절 공직의 구분 

 1. 공직 분류 

 2. 계급제와 직위분류제 

제3절 공직의 모집과 임용 

 1. 모집 

 2. 시험 

 3. 임용 

제4절 능력발전 

 1. 능력발전의 개요 

 2. 교육훈련 

 3. 근무성적평정 

 4. 제안제도 

 5. 직무확충 

제5절 보수와 신분보장 

 1. 보수 

 2. 연금제도 

 3. 공무원신분보장 

제6절 공무원단체와 정치적 중립 

 1. 공무원단체 

 2. 공무원의 정치적 중립 

제7장 재정관리 

제1절 재정의 기능, 구조, 조정 

 1. 재정의 기능 

 2. 재정의 구성 

 3. 재정의 구조 

 4. 조세구조 

 5. 지방재정조정 

 6. 재정법률 체계 

제2절 예산결정이론과 예산제도 

 1. 예산결정이론 

 2. 예산제도 

 3. 자본예산제 

제3절 예산의 종류와 구성 

 1. 예산의 종류 

 2. 예산의 구성 

 3. 예산운용의 제한과 예외 

제4절 재정과정 

 1. 재정개요 

 2. 예산과정 

 3. 결산과 결산과정 

제8장 지방행정 

제1절 지방자치 

 1. 지방자치의 개요 

 2. 지방자치의 구조와 기능 

 3. 지방자치 주민의 의무와 권리 

 4. 지방자치의 공공사무 

 5. 지방자치단체 구역 설정 및 개편 

 6. 특별지방자치단체 

제2절 광역행정 

 1. 의의 

 2. 광역행정의 처리방식 

제3절 지방정부에 대한 중앙통제 

 1. 의의 

 2. 통제방식 

제4절 주민참여 

 1. 의의 

 2. 주민참여의 필요성과 한계 

 3. 주민참여예산제 

 4. 주민참여 활성화 방안 

제9장 책임과 통제 

제1절 행정책임과 통제 

 1. 행정책임 

 2. 행정통제 

제2절 옴부즈만 제도 

 1. 의의 

 2 옴부즈만의 기능과 성공조건 

 3. 국민권익위원회 기능 

제3절 행정윤리 

 1. 의의 

 2. 행정윤리의 기준 

 3. 행정윤리의 내용 

제10장 행정학 연습 

연습 제1절 행정학 기초 

연습 제2절 시장과 정부정책 

연습 제3절 정책과정 

연습 제4절 디지털지능정보와 행정 

연습 제5절 행정조직관리 

연습 제6절 행정인적자원관리 

연습 제7절 재정관리 

연습 제8절 지방행정 

연습 제9절 책임과 통제 

<저자 소개>

김 구

조선대학교 대학원 행정학 박사를 취득하고 한국연구재

단이 선정·지원하는 학술연구교수를 거쳐 국립 강릉원주

대학교 자치행정학과 교수로 재직하고 있다. 국가직 및

지방직의 9급, 7급, 5급 시험위원(필기시험, 선정위원, 면접

위원)과 국회입법고시 시험위원 등을 역임하였다.

<저서>

「사회과학 계량분석의 이해와 활용」(2010)

「조직혁신의 이해」(2011)

「공무원 행정학 정리」(2012)

「한국사회와 공동체(공저)」(2008)

「스마트사회와 공동체」(2016)

「열린정부의 이해와 실제」(2018)

「인간과 공공사회」(2019)

「전자정부론」(2020)

「사회과학 연구조사방법론(제3판)」(2020)

「전자정부 이론과 연구방향」(2021)

「SPSS 활용 공공시계열 데이터분석」(2022)

「jamovi 활용 사회과학 데이터분석」(2022)