Smart Editor™ WYSIWYG Mode

세계 국가들과의 비교 분석에서 정책결정 방법, 행정개혁 과정, 국가 발전전략은 다른데, 다원주의, 사회조합주의, 국가조합주의 나라별로 정치와 행정의 제도가 다른 이유는 국가들마다 상이한 역사와 문화의 차이에서 기인한다고 분석할 수 있다. 역사학적·사회학적 제도주의의 관점은 제도 형성 과정에서 공유된 태도나 가치로서의 역사적·문화적 과정과 내용을 강조하고 있다. 역사적 제도주의는 경로의존성에 근거해서 역사가 제도의 형성에 중요한 영향력을 미친다는 것이다. 또한, 사회학적 제도주의는 문화적 요소가 역사적인 관습과 전통에 의해 구성되었고, 정치적·사회적 이념의 구성에 주요한 영향을 미치고 있다는 것이다. 세계의 국가들은 다양한 정치행정제도를 가지고 있는데, 각기 다른 역사적·문화적 요인으로 인해 다른 제도들을 형성했다고 논의될 수 있다.

비교행정은 보편적인 가치와 개념으로 민주주의가 곧 발전이라고 설명하지만, 발전행정은 각 국가가 가지는 문화적 상대성을 인정하고, 특수성의 개념과 내용을 인식하자는 것이다. 발전행정론은 개발도상국의 효과적인 발전전략을 위해 비교행정의 가치중립적인 개념보다는 가치함축적인 의미로 정치와 행정을 구분하지 않는 정치·행정일원론의 입장으로 행정부의 역할과 기능을 강조하고 있다.

발전전략 연구는 문화적 배경을 달리하는 선진국과 후진국의 행정 체제를 비교·연구해 보편성 있는 이론을 도출하려는 행정의 이론 체계를 시도했다. 국가 및 사회의 발전에서 행정 체제의 기능 또는 역할을 연구하는 이론 체계로 발전론적 행정이론이 제시되었다. 1950년대에 보편적인 근대화 이론의 개념인 비교행정학은 1960년대에 들어와 발전행정학으로 계승되었고, 기존의 연구에서 비교행정론은 선진국과 후진국의 행정 현상을 비교·분석하는 데는 크게 공헌했지만 신생국의 발전을 위한 효과적인 행정이론의 제시를 위한 국가 발전전략의 제언에는 미흡한 측면이 많았다고 분석되고 있다.

비교행정과 발전행정 분야에서 문화와 제도의 관계성과 연관성의 연구를 통해 국가 발전전략과 개념을 이해할 필요가 있다는 것이다. 행정과 정치 체제의 형성에서 문화 영향력의 분석과 함께 문화와 정치·행정 체제의 밀접한 관련성을 이해할 필요가 있다. 다원주의, 국가조합주의, 사회조합주의 체제와 문화의 관계를 설명할 수 있는데, 미국의 개인주의 문화와 역사적 과정은 다원주의 정책을 형성하는 데 기여했으며, 유럽의 상대적인 집단주의 문화와 역사적 배경은 사회조합주의 정책을 창출했고, 동아시아의 역사적 경로의존성에 기인한 집단주의 문화는 국가조합주의 체제 형성 과정에 공헌했다고 인식할 수 있다. 결과적으로, 역사적·문화적 요소와 제도 형성사이의 상호 관계에서 전통적인 이념을 포함하는 역사적·문화적 요소는 정치 및 행정문화와 제도의 형성 과정에 영향을 미치는 것으로 제도와 문화의 실제적인 연관성을 이해할 필요가 있다.

이 책은 총 14장으로 구성되어 있다. 비교발전행정학의 중요한 개념과 내용을 정리했고, 발전행정학의 담론적인 논의들을 기술했다. 구체적으로, 제1부의 발전전략 이론과 문화에서 제1장 국가제도와 문화 및 제2장 발전전략 이론을 설명했다. 제2부의 국가조합주의 국가에서 제3장 중국, 제4장 일본, 제5장 대만, 제6장 베트남, 제7장 싱가포르의 국가조합주의 국가의 발전전략과 내용의 사례연구를 논의했고, 제3부 사회조합주의 국가에서 제8장 독일, 제9장 프랑스, 제10장 노르웨이, 제11장 스웨덴, 제12장 핀란드의 사회조합주의 국가의 발전전략과 개념을 서술했으며, 제4부의 다원주의 국가에서 제13장 미국 및 제14장 영국의 사례에서 근대화 이론의 설명과 함께 문화와 제도에 관한 담론을 논의했다.

앞으로 다양한 의견의 수렴과 검토 과정을 통해 향후 개정판에서 책의 내용을 수정·보완해 나갈 예정이다. 이 책의 출판을 수락해 준 윤성사의 정재훈 대표께 감사의 마음을 드린다. 또한, 책의 편집 과정에서 수고해 주신 담당 실무자분들께도 감사의 말씀을 전한다. 이 기회를 빌려 소중한 신뢰와 믿음과 함께 따뜻한 격려를 아끼지 않았던 내자(內子)를 비롯한 가족들에게 고마운 마음을 전한다. 특히 필자의 캐나다, 미국, 영국의 외국 유학 시절 헌신적으로 뒷받침해 주신, 지금은 고인이 되신 부모님께 이 책을 바치며, 부모님의 아들에 대한 깊은 사랑과 헌신을 깊이 되새겨 본다.

토론토대학교(University of Toronto)에서 정치학학사(B.A)를 취득하고, 미주리대학교(University of Missouri)에서 정치학 박사과정을 거쳐, 버밍엄대학교(University of Birmingham)에서 정치학 박사학위(Ph.D)를 취득했다. 현재는 동아대학교 행정학과 교수로 재직하고 있다.

주요 관심 분야는 정책학, 행정문화와 이론, 부패, 비교발전행정 등이며, 주요 논문으로는 “Administrative System and Culture in East Asia, Europe, and USA: A Transformation of Administrative System through the Mutual Mixture of Cultures”(SSCI), “A Structuration Theory for the Transformation of Administrative Culture in South Korea with the Comparative Method of Huge Comparison”(Scope), “A Comparative Analysis of Corruption in Canada and South Korea: Focusing the Effect of Corruption on Social Development and Social Capital”(SSCI) 등이 있고, 한국행정학보 및 한국정책학회보를 비롯한 주요 학회보에 다수의 논문이 게재되었다.

학회활동으로는 한국지방정부학회 회장, 한국부패학회 회장, 한국행정학회 부회장, 한국정책학회 부회장을 역임했다. 주요한 정부위원회 활동으로는 감사연구원과 통일연구원 자문위원회 자문위원 및 대통령 소속 지방자치발전위원회 실무위원을 역임했고, 민주평화통일자문회의 자문위원과 대통령 소속 자치분권위원회 및 행정자치부 정책자문위원회 위원으로 활동하고 있다.