<머리말>
21세기를 흔히 ‘창의적 지식기반 사회’라고 한다. 급변하는 사회 문제에 대처하기 위해서는 무엇보다도 창의적 지식이 필요하다는 뜻이다. 그러므로 창의적 지식과 세계시민적 교양을 갖춘 ‘창의적 인재를 양성하는 것’이 오늘날 대학의 시대적 임무가 됐다. 이러한 시대적 요구에 부응하기 위해서는 ‘글로컬(glocal) 창의 인재 양성’이라는 교육 목표를 좀 더 체계적으로 구현하기 위해 21세기 사회가 대학생들에게 요구하는 가장 중요한 덕목인 의사소통 능력과 인성을 갖춘 창의적 지성은 작게는 한 개인에서, 크게는 한 국가의 부(富)까지 결정하는 시대다.
특히 소방행정학은 수많은 유형의 공공 과제 앞에 대응력 있는 소방행정 운영 체계를 수립하고 합리적인 의사결정과 적절한 관리 방법 및 기술을 개발해 국가사회 발전에 이바지하려는 데 그 학문적 의미를 지닌다. 이와 같은 변화의 추세 속에서 우리 학생들은 소방행정학에 대한 일반적인 이해를 뛰어넘어 실전에서의 대처 능력을 키우는 것 또한 매우 시급하다는 데 인식을 같이하고, 다음과 같은 몇 가지 사항에 유의하면서 이 책을 집필했다.
첫째, 이 책 한 권으로 소방행정학의 전반적인 내용을 포괄하면서도 핵심적인 내용만을 담도록 노력했으며, 오늘날 소방행정의 복잡성과 다양성을 고려해서 기초 지식에서부터 지방자치에 이르기까지 종합적으로 다뤘다.
둘째, 소방행정학에 대한 이해도를 높이기 위해 핵심적인 학습 목표, 소방국가직과 각 시·도의 정책분석 등을 담았다.
이 책은 이상과 같은 전체적인 책의 편제와 기술 방식을 바탕으로 종래에 다뤘던 구성 방식에서 벗어나 미래 예측과 과학소방에 맞게 다양한 이론과 자료 등을 통해 후속 연구를 진행했다는 점에서 의미가 있다고 생각한다.
현직 소방관으로서 깊은 인내와 고민, 축적된 경험, 가치관, 자료 수집 등 소방공무원을 위한, 소방공무원에게 사랑을 주는 국민에게, 소방공무원이 되고자 하는 여러분에게 이 책을 바치고자 한다.
끝으로 이 책을 감수해 주신 이종수 교수님과 추천사를 써주신 이창원 한성대학교 총장님, 이원희 한국행정학회 회장님께 감사드리며, 여러 가지 어려운 출판 여건에서도 이 책의 출간을 흔쾌히 허락해 준 도서출판 윤성사 정재훈 대표와 깔끔한 편집을 위해 수고해 준 편집부에도 깊은 감사의 말씀을 드린다.
2020년 11월
김상철
<추천사>
소방행정학이라는 분야는 응용사회과학 중 하나로 공익 달성이라는 목적을 달성하기 위한 중앙정부와 지방자치단체의 다양한 활동 및 상호작용을 포함하고 있다. 따라서 소방행정학은 다양한 유형의 재난에 대응해 소방 행정운영 체계를 수립하고 합리적인 재난관리 기제를 개발해 국가사회 발전에 이바지하는 데 그 의의가 있다.
이러한 학문적 의의는 다양한 접근 방법, 추구하는 중심 가치, 그리고 전문 교과과정 속에서도 발견할 수 있는데, 현행 재난관리 체계는 조직·인력·예산 측면에서 많은 개선책을 필요로 한다. 특히, 사회적재난과 자연재난을 구분해 관리함으로써 재난에 통합적인 대응을 어렵게 하고 있는바, 재난관리의 효과성 제고를 위해 재난관리 체계의 일원화 및 통합적 대응 체계의 구축이 필요하다.
따라서 소방행정은 다양한 형태로 존재하는 행정의 한 분야이며, 국민의 생명 및 재산의 보호와 공공복리의 추구라는 헌법상 이념을 달성하는 독립된 행정 분야라는 측면에서 앞으로 지속적인 관심이 필요하다.
이 책은 위에서 제시한 문제 의식에서 출발한 저서로 소방행정에 관한 새로운 접근법을 제시한다는 측면에서 독자 여러분께 추천하는 바다.
2020년 11월
이창원(한성대학교 총장, 조직학 박사)
<추천사>
행정학의 분파가 확산되고 있다. 경찰행정, 복지행정, 소방행정, 환경행정 등의 복합 명칭이 그러하다. 혹자는 이를 행정학의 위기라고 이야기하기도 한다. 행정학의 고유한 정체성이 희석된다는 측면을 고려한 분석이다. 그러나 이를 다른 각도에서 보면 행정학의 확산이다. 행정학의 고유한 정체성을 바탕으로 다른 분야와 결합해서 행정학의 영역이 확산되는 과정으로 이해할 수 있다.
다만 쉽지는 않다. 소방행정의 경우를 생각하면, 행정을 잘 모르는 소방학자는 소방의 이야기만 하기가 쉽다. 소방을 잘 모르는 행정학자는 행정학만 이야기할 수 있다. 소방과 행정을 결합시켜 소방의 행정을 알기 쉽게 전달하는 것이 쉽지 않다. 이 책이 갖는 큰 의미가 여기에 있다. 전체 목차를 보면 행정학의 체계를 유지하고 있다. 여기에 소방의 중요한 내용을 연계해 소방을 알기 쉽게 설명하고 있다.
이러한 접근이 가능한 것은 저자가 소방의 현장에서 근무하면서 행정학박사를 취득해 실무와 이론을 겸비하고 있기 때문이라고 생각한다. 끊임없이 노력하는 저자의 탐구적 노력에 같은 학자로서 감사의 마음을 전한다. 그리고 어렵게 시도된 이 책이 많은 분에게 읽혀 소방행정에 대한 이해가 확산되기를 기대한다.
무엇보다 2020년 소방 공무원이 국가직으로 전환돼 큰 변화를 하고 있다. 이러한 변화되는 과정을 잘 소개한 것도 의미가 있다. 향후 소방이 발전돼 가는 동태적 과정에서 새롭게 제기되는 과제와 내용이 계속 확충돼 더욱 완성될 것으로 믿는다. 그런 의미에서 현장과 이론이 끊임없이 소통하는 새로운 저서가 되기를 기대한다.
2021년 1월
이원희(제55대 한국행정학회 회장)
<차례>
제1편 소방과 소방행정학
제1장 소방과 소방행정
제1절 소방의 기초적 이해 /
1. 소방의 정의와 의의 /
2. 소방의 기능과 영역 /
3. 소방행정의 특수성 /
제2절 소방 관련 학문 체계와 소방행정학의 학문적 정체성 /
1. 소방 관련 학문 체계 /
2. 소방행정학의 학문적 정체성 /
3. 소방행정학의 정의 /
제2장 한국 소방행정의 역사적 변천 과정과 소방조직의 특성··· 0
제1절 한국 소방행정의 역사적 변천 과정 /
1. 조선시대 이전의 소방행정 /
2. 조선시대의 소방행정 /
3. 일제강점기의 소방행정 /
4. 미군정시대의 소방행정 /
5. 대한민국 정부 수립기의 소방행정 /
제2절 한국 소방조직의 특성 /
1. 한국의 소방행정 조직 /
2. 한국의 소방행정 조직의 구조적 특성 /
제2편 소방정책론
제3장 소방정책의 이해
제1절 정책의 개념과 정책결정이론 /
1. 정책의 개념 /
2. 주요 정책결정이론 /
제2절 소방정책의 정의와 앞으로의 정책 방향 /
제4장 우리나라의 국가재난관리 및 안전정책
제1절 국가재난 및 안전관리 운영 체계 /
1. 법률적 근거 /
2. 국가재난관리 및 안전관리 관련 일반법 /
제2절 국가재난 및 안전관리 정책 /
제3절 국가재난과 소방정책 /
1. 선진국의 재난관리 체계 /
2. 화재 예방 및 경계정책 /
3. 구조 및 구급정책 /
4. 재난관리 정책 /
5. 국민 생활안전 관리정책 /
제5장 소방정책의 유형과 정책형성 참여자
제1절 소방정책의 의의 /
제2절 소방정책의 유형 /
제3절 소방정책 형성의 참여자 /
1. 대통령(행정수반) /
2. 의회 /
3. 사법부 /
4. 정당 /
5. 행정기관과 관료 /
6. 언론 /
7. 이익집단 /
8. 시민사회단체 /
9. 국민과 여론 /
10. 외부 전문가 /
제6장 소방정책의 집행과 발전 방향
제1절 소방정책의 집행 절차 /
제2절 소방정책 집행의 구조분석 /
제3절 소방정책 집행의 성공과 불응 /
제4절 소방정책의 평가 /
제5절 소방정책의 발전 과정과 방향 /
1. 소방정책의 발전 과정 /
2. 소방정책의 발전 방향 /
제3편 소방조직론
제7장 조직의 개념과 유형
제1절 조직의 개념 /
제2절 조직의 유형과 조직구조 /
1. 조직의 유형 /
2. 조직구조 /
제3절 조직구조와 조직 규모와의 관계 /
제4절 조직구조와 환경과의 관계 /
제5절 기술과 조직구조 변수와의 관계 /
1. 복잡성과의 관계 /
2. 공식성과의 관계 /
3. 집권성과의 관계 /
제8장 소방조직의 체계와 기능
제1절 소방조직의 체계 /
1. 소방조직의 개념 /
2. 소방조직의 특성 /
3. 소방조직의 환경 /
제2절 우리나라 소방조직의 변천 과정 /
제3절 소방행정조직 /
1. 중앙조직의 체계 /
2. 광역지방자치단체 조직 /
3. 세계 주요 국가의 소방조직 /
제4절 소방조직의 리더십과 의사소통 /
1. 소방조직의 리더십 개념과 일반이론 /
2. 리더십의 유형과 리더십 이론 /
제5절 소방조직의 의사소통 /
1. 의사소통의 일반적 개념 /
2. 소방조직의 의사소통 /
3. 의사소통의 개선 방향 /
제4편 소방인사론
제9장 소방공무원의 인사관리
제1절 소방공무원의 인사관리 체계 /
1. 인사관리의 의의 /
2. 소방공무원의 인사관리 체계 /
3. 소방공무원의 인사관리 문제점과 발전 방향 /
제2절 소방공무원의 임용 /
1. 소방공무원의 임용 과정 /
2. 소방공무원의 채용 과정 /
3. 소방공무원 채용 시의 특전 /
제3절 소방공무원의 교육훈련 /
1. 소방공무원 교육훈련의 의의 /
2. 소방공무원의 교육훈련 체계 /
3. 소방공무원 교육훈련 체계의 문제점과 발전 방향 /
제4절 소방공무원의 인사관리 /
1. 소방공무원의 인사 이동과 경력 발전 /
2. 승진, 보직 이동, 퇴직 /
3. 경력 발전 /
4. 소방공무원의 평정제도 /
5. 소방공무원의 퇴직관리 /
제5절 소방공무원의 사기와 동기부여 /
1. 일반 행정조직의 사기와 동기부여 /
2. 소방공무원의 스트레스 /
3. 소방공무원의 행동규범과 권익 보장 /
4. 소방공무원의 징계 /
제5편 소방재정론
제10장 소방재정의 이해
제1절 재정의 구분과 지방재정 조정제도 /
1. 재정의 구분 /
2. 재정 활동 /
3. 지방재정 조정제도 /
제2절 소방재정의 의의와 특성 /
1. 소방재정의 의의 /
2. 소방재정의 특성 /
제3절 한국의 소방재정 운용 /
1. 국가재정 및 지방재정과 소방재정 편성 /
2. 한국 소방재정의 운용 현황 /
3. 한국 소방재정의 특징과 문제점 /
4. 한국 소방재정의 발전 방향 /
제11장 소방사무
제1절 한국의 소방사무 /
제2절 외국의 소방사무 /
제3절 소방사무 실태 분석 /
제6편 지방자치와 소방행정
제12장 지방자치
제1절 지방자치단체의 이해 /
1. 지방자치단체의 의미 /
2. 지방자치단체와 지방정부의 명칭 비교 /
3. 지방자치단체의 종류 /
4. 의결기관(지방의회) /
5. 지방자치단체의 기관 /
6. 지방자치단체장의 권한 /
제2절 지방자치단체의 사무 /
1. 지방자치단체 사무의 이해 /
2. 사무 배분의 기본 원칙 /
3. 지방자치단체 사무와 중앙사무 구분 /
제3절 지방자치단체의 재난관리 체계 /
1. 지방자치단체의 재난관리 중요성 /
2. 지방자치단체의 재난관리 책임과 역할 /
3. 지방자치단체의 재난관리 개선 방향 /
제7편 소방행정의 미래
제13장 환경의 변화와 미래의 소방행정
제1절 소방행정 환경의 변화 /
1. 소방조직과 재난관리 조직의 상관 관계 /
2. 4차 산업혁명에 따른 네트워크, 무인기술의 발전 /
3. 대국민 안전에서 소방 서비스 중심으로 변화 /
제2절 소방행정의 문제점과 과제 /
1. 국가 재난관리 조직과 소방조직의 역할 구분 /
2. 국가와 지방자치단체 소방조직 편성과 임무 구분 /
제3절 소방행정의 발전 방향 /
1. 국가와 지방자치단체 소방의 연계성 및 효율성 제고 /
2. 합리적 소방조직 편성 및 인력관리 /
<저자 소개>
-감수-
이종수
서울대학교에서 학사, 석사, 박사
한국행정학회 회장 역임
현) 서울지방경찰청 인권위원장
저서: 대한민국은 공정한가?, 행정윤리론, 새행정학 외
-지은이-
김상철
경민대학교 소방안전학과 졸업
KFCC가족상담센터 1년 과정 수료
경기대학교 공공정책학 석사
한성대학교 행정학과 박사
서일대학교 외래강사 역임
한국행정개혁학회 소방특별위원회 위원
현) 서울소방재난본부 송파소방서 재직 중
저서: 나는 대한민국 소방관 김상철입니다, 소방심리학의 이해
최분희
숭실대학교 교육대학원 석사
한성대학교 일반대학원 행정학 박사
현) 경민대학교 겸임교수