<제2판 머리말>

  이 책을 처음 출판한 지 3년이 지났다. 독자들은 이 책이 행정학의 안내서로서 매우 만족할 만하다고 평가하였다. 우선 책을 교과서로 선정해 주신 교강사님들과 독자들에게 감사드린다.

  지난 3년 사이에 한국의 정치와 행정에는 큰 변화가 있었다. 계엄 발동으로 윤석열 대통령이 파면됨으로써 행정의 연속성이 어느 정도 훼손되었다. 하지만 한국 행정은 변화 속에서 계속되고 있다. 그 사이에 행정이론도 발전이 있었을 것이다.

  개정의 주안점을 내용과 분량으로 보면 다음과 같다. 이 책의 초판이 대학 학부생의 교과서로 약간 분량이 많다고 판단하였다. 우선 각 장별로 군살을 빼는 작업을 실시하였다. 다음으로 내용을 수정하였다. 정부를 운영하다 보면 매년 제도, 정책, 수치가 바뀐다. 예산, 인력, 정보, 준정부조직 등에서 최신 자료로 대체하였다. 공저자가 함께 집필하다 보니 내용이 중복되는 경우가 있어서 제3장 4절 행정윤리를 제9장 정부의 인사관리 장으로 옮겼다.

  그 밖에 조금씩 바뀐 부분은 행정의 이미지, 행정과 경영, 행정 이념과 공익, 정책관리, 공공기관, 행정문화, 욕구관리, 정부예산, 정보관리, 행정통제 등이다. 하지만 정부의 인사관리에서는 내용을 대폭 보강하였으며, 지방정부의 행정 분야는 다소 축소하였다.

  가장 중요한 변화는 공저자로 민나온 교수를 영입한 것이다. 민나온 교수는 초판을 제작할 때도 어느 정도 개입하였지만, 당시에는 현직 교수에 있지 않아 잠시 보류하기로 하였었다. 이제 대학 교수가 되었으므로 공저자가 되는 데 어려움이 없게 되었다.

  더운 여름 날씨에 개정 작업을 하면서 강인호 교수님과 민나온 교수님의 수고가 많았다. 민나온 교수가 공저자로 합류하였기 때문에, 그녀가 지금보다 미래의 『행정학의 세계』에 좀 더 많은 기여가 있을 것으로 기대한다.

  이번에는 책을 부분 개정하는 데 그쳤다. 그래서 아직도 미흡한 부분이 많다. 다음 기회에 더 충실하게, 새롭게 개정할 것을 약속한다.

  끝으로 출판계의 어려운 사정에도 불구하고 개정판을 출간해 주신 윤성사의 정재훈 사장님과 편집진 여러분께 감사드린다.

2025년 12월

공저자를 대신하여

민 진 씀

<차례>

제1편 행정학 서론

제1장 행정학과 행정

제1절 행정학 

 1. 행정학을 찾아서 

 2. 행정학의 연구 대상 및 범위 

 3. 이 책의 서술 체계 

제2절 행정이란? 

 1. 행정의 정의와 특성 

 2. 행정과 관련 개념의 비교 

 3. 행정의 실천자: 공무원, 관료

제2장 정부의 기능

제1절 정부 이론의 기초 

 1. 국가와 정부 

 2. 정부의 형태와 구조 

제2절 정부의 기능 

 1. 정부 기능의 의의와 결정 

 2. ‘큰 정부’와 ‘작은 정부’론 

 3. 공익적 측면에서 본 정부의 기능 

제3절 사회 발전 단계별 정부의 기능 

 1. 사회 발전 단계와 정부의 기능 

 2. 농업사회의 정부의 기능 

 3. 공업사회의 정부의 기능 

 4. 지식정보사회의 정부의 기능 

제2편 정부의 기능과 활동

제3장 행정의 규범과 가치

제1절 행정 규범과 행정 가치 

 1. 행정 규범과 행정 가치의 의의 

 2. 주요 행정 규범과 가치의 탐색 

제2절 공익 

 1. 공익의 의미와 정의 

 2. 공익의 성질 

 3. 한국 행정과 공익 

제3절 행정 이념 

 1. 행정 이념의 의의 

 2. 주요 행정 이념 

 3. 주요 행정 이념 간의 관계 

제4장 정부의 정책관리

제1절 정부 정책관리의 의의와 구조 

 1. 정부의 정책관리 

 2. 정책의 정의, 유형과 종류 

 3. 정책의 구조 

제2절 정책의 과정 

 1. 정책 과정의 의의 

 2. 정책의 기획 단계 

 3. 정책의 집행 단계 

 4. 정책의 평가 단계 

제3절 정책의 효율적 관리 

 1. 정책의 생애주기와 관리 

 2. 정책의 품질관리 

제5장 정부의 활동

제1절 정부규제, 정부 지원, 정부중재 

 1. 정부규제 

 2. 정부 지원 

 3. 정부중재 

제2절 국가계획, 행정지도와 행정처분 

 1. 국가계획 

 2. 행정지도 

 3. 행정처분행위 

제6장 공공서비스 전달 체계

제1절 공공서비스 전달 체계의 의의 

 1. 행정 활동과 공공서비스 전달 

 2. 공공서비스 전달 체계 

제2절 정부의 직접 전달 

 1. 정부 직접 전달의 의의 

 2. 직접 전달의 수단 

제3절 정부의 간접 전달: 공공기관 

 1. 공공기관 

 2. 공기업 

 3. 준정부조직 혹은 준정부기관 

제4절 민관 공동 관여 및 민간화에 의한 전달 

 1. 민관 공동 관여에 의한 공공서비스 전달 

 2. 공공서비스의 민간화

제3편 행정관리

제7장 행정관리와 행정문화

제1절 행정관리의 의의 

 1. 행정관리의 의의 

 2. 관리계층별 의의와 기능 

제2절 기획과 통제 

 1. 행정기획 

 2. 관리통제 

제3절 행정문화 

 1. 행정문화의 의의와 성질 

 2. 행정문화의 형성과 변동 

 3. 주요 국가의 행정문화 

제8장 정부의 조직관리

제1절 정부 조직관리의 의의와 기초 

 1. 사회 발전 단계와 정부 조직 

 2. 정부 조직의 의의, 유형과 체계 

 3. 정부의 조직관리 

 4. 정부 조직관리의 모형 

제2절 정부 조직의 구조 

 1. 조직 구조의 기본 개념과 조직화의 원리 

 2. 주요 정부 조직 

 3. 정부 조직 구조의 형태와 구성: 부처 내부 수준 

제3절 공무원의 심리와 행태 

 1. 조직에서 조직인의 문제 

 2. 조직인의 동기부여와 심리적 상태 

 3. 조직에서 집단 관리와 조직문화 

제9장 정부의 인사관리

제1절 인사행정의 중요성과 패러다임의 변화 

 1. 인사행정의 개념 및 중요성 

 2. 인사행정의 패러다임 변화 

제2절 인사행정의 기본 제도 

 1. 정실제 

 2. 엽관제 

 3. 실적제 

 4. 대표관료제 

 5. 직업공무원제 

제3절 공직 분류 체계 

 1. 공직 분류의 의미와 분류 기준 

 2. 계급제 

 3. 직위분류제 

제4절 공무원의 구분 

 1. 공무원의 구분 

 2. 고위공무원단 

제5절 인사행정의 주요 기능 

 1. 인사행정의 필수 활동 

 2. 확보 

 3. 개발 

 4. 활용 

 5. 유지 

 6. 평가 

 7. 보상 

제6절 다양성 관리 

 1. 다양성의 이해 

 2. 다양성의 관점 

 3. 다양성의 순기능과 역기능 

 4. 한국 공공 조직의 다양성 관리 

제7절 공직 동기 

 1. 공직 동기의 의의 

 2. 공직 동기의 효용성 

 3. 공직 동기의 “어두운 면” 

제10장 정부의 예산관리

제1절 재무행정과 정부 예산관리의 의의 

 1. 재무행정 서론 

 2. 정부 재정 및 예산관리 이론과 제도 

제2절 정부 예산관리의 단계 

 1. 예산의 단계(절차) 

 2. 예산의 편성 

 3. 예산의 심의 

 4. 예산의 집행 

 5. 결산 및 회계검사 

제3절 정부의 재원 동원과 재원 배분 

 1. 정부의 재원 동원 

 2. 정부의 재원 배분 

 3. 정부 예산 및 재정관리에 대한 인식의 전환 

제11장 정부의 정보관리

제1절 지식정보사회와 정부 정보관리 

 1. 지식정보사회와 한국 사회, 그리고 정부 

 2. 정보의 의의와 유형 

 3. 정부의 정보관리 

제2절 정부 정보관리의 기반과 관리 단계 

 1. 정부 정보관리의 기반: 조직과 기술 

 2. 정보의 관리 단계 

 3. 정부 정보관리 단계의 중요 문제 

제3절 대한민국 정부 정보관리의 개관과 주요 쟁점 

 1. 국가정보화 추진 과정 

 2. 전자정부에서의 행정서비스 

 3. 정보관리와 국민의 관계에서의 문제 

 4. 정보지식관리의 미래와 정부의 역할 

제4편 행정의 특수 주제

제12장 지방정부의 행정

제1절 지방자치의 개념과 목적 

 1. 지방자치의 개념 

 2. 지방자치의 계보 

 3. 자치권 

 4. 지방자치와 지방분권 

제2절 지방정부 

 1. 지방정부의 의의 

 2. 지방정부의 종류 

제3절 지방정부의 기관 구성 형태 

 1. 기관 구성 형태의 의의와 다양화 필요성 

 2. 외국 지방정부 기관 구성 형태의 대표적 유형 

 3. 우리나라의 지방정부 기관 구성 형태 

제4절 지방정부의 구역 및 계층 

 1. 지방정부의 구역 

 2. 지방정부의 계층 

제5절 지방정부의 사무 및 정부 간 관계론 

 1. 지방정부의 사무 및 배분 방식 

 2. 정부 간 관계론 

제13장 정부와 국민

제1절 정부와 국민의 관계 

 1. 정부와 국민의 개념적 관계 

 2. 정부의 주인으로서 국민 

 3. 정부의 고객으로서 국민 

 4. 국민의 정부에 대한 신뢰 

제2절 행정책임과 행정통제 

 1. 행정책임 

 2. 행정통제

제3절 행정의 공공관계(PR)와 행정 참여 

 1. 국민과 정부 간의 정보의 흐름 

 2. 행정의 공공관계(PR) 

 3. 국민의 행정 참여 

제14장 한국 행정의 발전

제1절 국가 발전과 정부의 역할 

 1. 국가 발전과 행정 발전 

 2. 정부의 기능과 역할의 평가 

제2절 행정개혁과 행정혁신 

 1. 행정개혁의 의의 

 2. 행정개혁의 접근 방법 

 3. 행정개혁의 전략 

 4. 주요 국가의 최근 행정개혁 

제3절 한국 행정의 발전 

 1. 미래 한국의 행정 체제 

 2. 한국 행정의 역사적 측면 

 3. 한국 행정의 발전 

<저자 소개>

민진

현재 국방대학교 행정학 전공 명예교수이다. 건국대학교를 졸업(행정학사)한 후, 서울대학교 행정대학원에서 행정학 석사학위와 행정학 박사학위를 취득하였다. 입법고등고시와 행정고등고시를 합격한 후 국회사무관으로 근무한 바 있다. 국방대학교 교수로 재직하면서, 도서관장, 국방관리대학원장 및 부총장을 역임하였

다. 그리고 한국조직학회 회장, 서울행정학회 회장을 역임하였다. 재직 중에 미국 조지아대학교, 플로리다주립대학교, 그리고 영국 옥스퍼드대학교에서 방문연구 교수를 하였다. 주요 저서로는 『행정학의 이해』(3판, 2005), 『정책관리론』(2016), 『조직관리론』(공저)(7판, 2025), 『한국의 군사조직』(2017) 등이 있다.

강인호

1997년 12월 미국 오하이오주립 에크론대학교에서 행정학 박사(Ph.D.)를 취득하였다. 2000년 8월부터 현재까지 조선대학교 사회과학대학 행정학과 교수로 재직하면서 학생부처장, 연구부처장, 사회과학대 학장, 정책대학원 원장 등을 지냈고, 민주평통 중앙상임위원, 대통령소속 자치분권위원회 위원, 행정고등고시·입법고시 문제출제·문제선정·면접위원 등을 역임하였다. 대표 저서와 주요 논문으로는 『도시행정론』(공저, 법문사, 2020)과 『지방자치론』(윤성사, 2023), “일본 축소도시의 컴팩트 시티 추진전략”(『한국정책학회보』, 2018), “지방 소도시의 도시축소 및 실태에 관한 실증적 연구”(『한국지역개발학회지』, 2019) 등 다수가 있다.

민나온

현재 숙명여자대학교 행정학과 조교수이다. 숙명여자대학교를 졸업(행정학사)한 후 서울대학교 행정대학원에서 행정학 석사학위를 취득하였다. 미국 플로리다주립대학교(Florida State University)에서 행정학 박사학위를 취득하였으며, 이후 동 대학에서 겸임교수로 재직하였다. 현재 한국정책학회 신진학자위원회 이사,

한국행정학회 운영이사, 서울행정학회 총무위원회 이사 등을 맡으면서 학회 봉사를 하고 있다. 주요 저서로는 Challenges to Public Creation(공저)(2024), 『조직관리론』(공저)(대영문화사, 2025), 그리고 『성과관리: 외국제도 편』(공저)(대영문화사, 2023)이 있으며, 국내외 학회지에 다수 논문을 발표하였다.